أفغانستان: حان وقت الحوار

منذ 5 أيام

8 دقائق

القاهرة: هاني كمال الدين

قبل ثلاث سنوات، وبعد الهروب المتسرع لحكومة أشرف غني وانسحاب القوات الأميركية من أفغانستان، استولت حركة طالبان على السلطة في كابول.

خلال هذا الوقت، لم تعترف بهم أي حكومة أجنبية كحكومة شرعية أو علاقات دبلوماسية قائمة. ولا تزال العقوبات التي فرضها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في عام 1999 سارية. إن المطالب التي طرحها المجتمع الدولي على حركة طالبان لتشكيل حكومة شاملة واحترام حقوق النساء والفتيات في التعليم وتحقيق الذات لم تتحقق بعد.

ولم يحقق أي من الطرفين أهدافه. ولم يتم الاعتراف بحركة طالبان حتى الآن، كما لم يتم تلبية مطالب المجتمع الدولي. الوضع وصل إلى طريق مسدود ولا يصب في مصلحة أحد. لماذا يحدث هذا؟

أولاً، تعتبر طالبان أي مطالب من الجهات الأجنبية فيما يتعلق بسياستها الداخلية بمثابة مظهر من مظاهر الإملاء الخارجي. الأفغان، وفي المقام الأول البشتون، الذين يشكلون أساس حركة طالبان، والذين نشأوا على ميثاق شرف البشتونوالاي، ينظرون إلى هذا باعتباره تهديدا وجوديا. النصر أو الموت في المعركة ضد “الأجانب الذين يفرضون قوتهم” هو أساس فلسفتهم. وهذا ما سمح لهم ليس فقط بالبقاء على قيد الحياة، بل بالظهور كمنتصرين فعليين في العديد من الصراعات مع القوى المتفوقة للعديد من القوى العالمية.

علاوة على ذلك، تعاني طالبان اليوم من متلازمة الفائز. ومن خلال فهمهم العميق، لم يقاتلوا ضد القوات الأجنبية والحكومة “العميلة” في كابول فحسب، بل وأيضاً من أجل الحق في تحديد استراتيجية بناء الدولة لأنفسهم، وفقاً لتقديرهم الخاص، والعيش وفقاً لقيمهم التوجيهية. وهذا ما يفسر إلى حد كبير استحالة فرض مطالب عليهم باحترام حقوق المرأة أو تشكيل حكومة شاملة. وتعتبر طالبان هذه القضايا مسائل داخلية بحتة، وبالتالي لا تخضع للمفاوضات مع الحكومات الأجنبية.

لقد تعلم الأفغان دروسهم من تاريخهم. لقد علمهم التاريخ ألا يثقوا بالقوى الخارجية. وفي كثير من الأحيان كانوا بمثابة أوراق مساومة وأصبحوا ضحايا المواجهة بين القوى العالمية.

ويقدم قادة طالبان دعوات للامتثال للمعايير الدولية باعتبارها “انتهاكًا لسيادة” أفغانستان. بالإضافة إلى ذلك، فإن النسخة المنشورة من اتفاق الدوحة، والتي خلقت أساساً قانونياً معيناً لصعود طالبان إلى السلطة لاحقاً، لم تكرس متطلبات مثل احترام حقوق الأقليات والنساء، أو الحفاظ على ما تم تحقيقه في عام 2001. 2021. في مجال السياسة الجنسانية.

ثانيا، لم يتمكن المجتمع الدولي في الواقع من بناء سياسة دولية منسقة لعزل حركة طالبان. وفي الواقع، تنظر العديد من الدول إلى طالبان باعتبارها الحكومة الشرعية في أفغانستان. وقد اختارت معظم الدول المجاورة، التي ترتبط اهتماماتها في مجال الأمن والاقتصاد ارتباطاً وثيقاً بالوضع في أفغانستان، طريق التفاعل العملي مع كابول. وحتى الآن، أرسلت طالبان دبلوماسيين إلى عدد من الدول، من بينها الصين وروسيا وقطر وتركيا وباكستان وإيران والإمارات العربية المتحدة وغيرها.

أصبحت الصين أول دولة تعترف رسميا بدبلوماسي في الإدارة الأفغانية الجديدة. وفي أوائل عام 2024، قبل الرئيس الصيني شي جين بينغ أوراق اعتماد سفير طالبان لدى الصين بلال كريمي، مؤكدا بذلك “أن أفغانستان لا ينبغي استبعادها من المجتمع الدولي”. وفي يونيو/حزيران، رفعت كازاخستان حركة طالبان من قائمة المنظمات الإرهابية. وفي أغسطس/آب، قام رئيس وزراء أوزبكستان عبد الله أريبوف بزيارة أفغانستان. وخلال المفاوضات، وقع الطرفان على 35 اتفاقية تجارية واستثمارية بقيمة إجمالية 2.5 مليار دولار. وكان الاستمرار المنطقي للاتفاقيات التي تم التوصل إليها هو افتتاح مركز ترمذ للتجارة الدولية في 29 أغسطس بمنطقة تجارة حرة بمساحة إجمالية قدرها 26 هكتارا على الحدود الأوزبكية الأفغانية. يعد هذا مشروعًا فريدًا من نوعه أتاح الفرصة لرواد الأعمال لممارسة تجارة التجزئة والجملة دون دفع الرسوم الجمركية عند استيراد البضائع.

وحتى الهند، التي أعربت عن قلقها إزاء صعود طالبان إلى السلطة في كابول، بدأت الآن في إحياء مشاريع التنمية في أفغانستان، مثل سد شحتوت الذي تبلغ تكلفته 265 مليون دولار. ورغم أن دول المنطقة لم تعترف رسمياً بالنظام، فإنها تبدي اهتماماً بالتنمية التدريجية للتفاعل مع أفغانستان لحل قضايا بالغة الأهمية مثل حل النزاعات حول استخدام الموارد المائية، وضمان أمن الحدود، ومكافحة الإرهاب العابر للحدود الوطنية.

ثالثا، العديد من الخطوات الحاسمة التي اتخذتها طالبان لوضع نفسها كقوة سياسية مسؤولة قادرة على توفير الاستقرار النسبي في جميع أنحاء البلاد، وفقا لطالبان، تمر دون أن يلاحظها أحد أو لا يعترف بها المجتمع الدولي.

ومع ذلك، يجب إعطاء عدد من الإجراءات التي اتخذتها طالبان حقها. وأشار تقرير للمنسق الخاص للأمم المتحدة فريدون سينيرلي أوغلو، نُشر في نوفمبر 2023، إلى تحسن الوضع الأمني في أفغانستان، مع تأثير إيجابي على السفر والنقل. وانخفضت معدلات السرقة التي تمارسها الجماعات المسلحة بشكل حاد كما انخفض الفساد. كما لوحظت النجاحات في مجال التجارة الخارجية والتجارة العابرة. وبحسب طالبان، بلغ إجمالي أحجام الترانزيت في الفترة من مارس إلى أكتوبر 2023، 913 ألف طن، بينما بلغ هذا الرقم في عام 2020 78 ألف طن فقط، وفي عام 2021 – 229 ألف طن.

ووفقا لتقرير مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة الذي نشر في يوليو من هذا العام، تمكنت طالبان من زيادة إيرادات الميزانية بشكل كبير. وبحسب هيئة الإيرادات العامة الأفغانية، فإنه في الفترة من 21 مارس 2023 إلى 20 مارس 2024، بلغ إجمالي الإيرادات الرسمية التي جمعتها حركة طالبان نحو 3 مليارات دولار، بزيادة قدرها 30 بالمئة مقارنة بالعام المالي السابق، عندما بلغ الإجمالي 2.2 مليار دولار. .

ومن أجل الحفاظ على الانسجام في المجتمع، تبدي سلطات طالبان أيضًا بعض الرغبة في احترام حقوق الأقليات القومية. وعلى وجه الخصوص، وعلى الرغم من فرض حظر على الاحتفال بعيد النوروز على مستوى الدولة، أشارت سلطات طالبان إلى أنها لن تتدخل في الأفغان الراغبين في المشاركة في الاحتفالات. بالإضافة إلى ذلك، في 21 أكتوبر 2023، احتفل ممثلو الجالية الأوزبكية في أفغانستان، بمشاركة المعلمين والكتاب والشعراء، باليوم الوطني للغة الأوزبكية. وتزامن إطلاق البث باللغة الأوزبكية لعدد من القنوات، أبرزها هيئة الطرق والمواصلات، وبختار، وسلام وطن، مع العطلة.

وبطبيعة الحال، هذا لا يعني أن جميع المشاكل في أفغانستان بدأت تحل مع وصول طالبان. هناك أسباب كثيرة للشك والقلق. ولا تزال مشكلة الإرهاب قائمة. وبحسب تقرير مجلس الأمن الدولي حول أفغانستان الصادر في شهر يوليو من هذا العام، فإن الجماعات الإرهابية لا تزال تعمل على الأراضي الأفغانية، وأخطر تهديد بينها هو تنظيم القاعدة[2] وداعش[3]. وينشط تنظيم القاعدة في العديد من المقاطعات الأفغانية، خاصة في جنوب شرق البلاد، وأنشأ شبكة من معسكرات التدريب الجديدة، بما في ذلك في مقاطعات غزنة ولغمان وباروان وأوروزغان، فضلاً عن قاعدة لتخزين الأسلحة في بنجشير. مضيق. هناك أيضًا تكثيف لأنشطة داعش الدعائية. منذ شهر مارس من هذا العام، قامت مؤسسة العزايم التابعة لـ IG-K بتوزيع منشور متخصص على الإنترنت بعنوان “سادوي خراسان”، مخصص للطاجيك العرقيين الذين يعيشون في روسيا وطاجيكستان.

ولا تزال المشاكل الاجتماعية والاقتصادية دون حل. ولم يتعاف الاقتصاد من الانكماش الكبير الذي شهده منذ عام 2020، وتشهد البلاد مستويات منخفضة للغاية من النشاط الاقتصادي ومستويات مرتفعة من الفقر والبطالة. ويحتاج أكثر من 23.7 مليون شخص، أي نصف سكان أفغانستان، إلى المساعدة الإنسانية. وفي الوقت نفسه، وفقاً لبرنامج الأغذية العالمي التابع للأمم المتحدة، يعاني 12 مليون شخص حالياً من نقص حاد في الغذاء. وتظل أفغانستان الدولة الوحيدة في العالم التي يُحظر فيها على النساء تلقي التعليم الثانوي والعالي.

ومع ذلك، فإن السؤال الرئيسي لا يزال مفتوحا: ما يجب القيام به بعد ذلك؟ هل العزلة ستساعد في حل كل المشاكل المتراكمة؟ فهل سيكون الضغط الدولي، الضعيف بالفعل بسبب عدم وجود نهج موحد، قادرا على إجبار طالبان على تقديم أي تنازلات؟

كل شيء يقول خلاف ذلك. إن اتصالات طالبان مع العالم الخارجي سوف تتوسع حتماً. ومن الناحية الموضوعية، ستحتاج الدول المجاورة لأفغانستان إلى حل القضايا المتعلقة بالأمن والحدود والتجارة واستخدام المياه وغيرها. وبدون الحوار مع طالبان، لن يخسر المجتمع الدولي إلا في الحرب ضد الإرهاب. أظهر الهجوم الإرهابي الأخير في مدينة كروكوس بموسكو أن داعش لا يزال قوة ذات كفاءة كاملة، قادرة على تخطيط وتمويل وتنفيذ هجمات إرهابية على نطاق عالمي.

ولا يقل الدور الذي تلعبه أفغانستان في السيطرة على الاتجار العالمي بالمخدرات أهمية. وبعد الحظر الواسع النطاق، انخفضت زراعة خشخاش الأفيون في جميع أنحاء البلاد من 233 ألف هكتار إلى 10.8 ألف هكتار في عام 2023، بحسب تقرير لمكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة نشر في نوفمبر 2023. وأدى تقليص المساحات المزروعة إلى انخفاض إمدادات الأفيون بنسبة 95 في المائة – من 6.2 ألف طن في عام 2022 إلى 333 طناً في عام 2023. ومنذ وصول حركة طالبان إلى السلطة في أفغانستان، انخفض إنتاج الأفيون بنسبة 95 بالمائة. ويشكل التعاون مع حركة طالبان أهمية كبيرة لمنع نمو إنتاج المخدرات الاصطناعية في أفغانستان، والذي بدأ يتقدم على خلفية انخفاض محاصيل الخشخاش.

إن الحوار مع كابول بشأن قضية المياه أمر مهم بالنسبة لجيران أفغانستان. ولن يتم حل المشكلة إلا بعد الاعتراف بطالبان كحكومة شرعية والانضمام إلى الاتفاقيات المشتركة بين الدول بشأن توزيع موارد المياه في المنطقة.

ومن المهم أن ننظر إلى الاعتراف بطالبان ليس باعتباره تنازلاً، بل كوسيلة لتعزيز مسؤولية السلطات الأفغانية عن الوفاء بالالتزامات التي ستترتب على وضعها القانوني الدولي الجديد.

ولذلك، فإن الأمر يتطلب اليوم، أكثر من أي وقت مضى، استراتيجية منسقة جديدة للمجتمع الدولي، ليس للعزلة، بل للمشاركة والحوار مع حركة طالبان.

وكما أشارت نائبة الأمين العام للأمم المتحدة للسياسة وبناء السلام، روزماري دي كارلو، عقب نتائج المؤتمر الدولي الثالث حول أفغانستان تحت رعاية الأمم المتحدة في قطر في يوليو 2024، والذي شارك فيه وفد طالبان لأول مرة، “لقد تم إجراء حوار”. بدأ [مع طالبان] بـ “أنها تسمح لأفغانستان بتحديد شروط اندماجها في المجتمع الدولي”.

وينبغي أن يكون التركيز الرئيسي للاستراتيجية الجديدة على الاقتصاد. ولن يكون هذا هو المفتاح إلى التنمية فحسب، بل وأيضاً إلى السلام الطويل الأمد داخل أفغانستان. وعلينا أخيرا أن نتعلم كيفية استخلاص النتائج من دروس التاريخ. فلا قوة السلاح، ولا التحديث القسري، ولا الدكتاتورية الخارجية قادرة على تحويل أفغانستان ومجتمعها. ويجب أن تسير البلاد في طريقها التنموي الفريد. إن إشراك أفغانستان في التجارة الإقليمية، وبناء البنية التحتية للنقل والطاقة، من شأنه أن يخلق الفرص الاقتصادية اللازمة لتطوير الأعمال، وخلق فرص عمل جديدة، وإعادة هيكلة نظام العلاقات السياسية والاقتصادية برمته لأغراض إبداعية.

وفي هذا الصدد، فإن نموذج التفاعل مع السلطات الأفغانية الجديدة الذي أظهرته أوزبكستان يستحق الاهتمام. إن البلد، الذي كانت طشقند تنظر إليه منذ السنوات الأولى للاستقلال على أنه مصدر للتهديدات والتحديات فقط، يُنظر إليه اليوم على أنه جسر واعد قادر على ربط وسط وجنوب آسيا بأقصر طريق وفتح فرص وأسواق اقتصادية جديدة. وتتعمد أوزبكستان إشراك أفغانستان في العلاقات التجارية والاقتصادية، وتشجع تدريب المتخصصين الأفغان على أراضيها، وتقدم المساعدة في حل المشاكل الاجتماعية والاقتصادية، وتقدم المساعدة الإنسانية بانتظام.

وتجدر الإشارة إلى أن سياسة طشقند تتمتع بثقة واسعة داخل أفغانستان نفسها. تمكنت أوزبكستان، التي تتمتع بفهم عميق للوضع بين الأفغان، في ظل حكومة أشرف غني، من بناء حوار مثمر مع طالبان دون الإضرار بالعلاقات مع كابول الرسمية. وبفضل السلطة التي تتمتع بها طشقند بين قيادة حركة طالبان، أمكن حل العديد من القضايا الحساسة، بما في ذلك تلك المتعلقة بإجلاء المواطنين الأجانب والأفغان، بعد رحيل القوات الأمريكية وقوات التحالف.

إن مثل هذه السياسة المتسقة المتمثلة في إشراك السلطات الأفغانية الفعلية في الحوار ليست غاية في حد ذاتها. وهذه مجرد أداة لمساعدة أفغانستان على أن تصبح جارة وشريكة ودودة ومسؤولة. إن أوزبكستان مقتنعة بأنها لا تستطيع أن تكون مراقبا سلبيا وخارجيا؛ إذ أن مستقبل الأمن والتنمية المستدامة في المنطقة برمتها على المحك.

إننا نعتبر الآن نقطة تحول في العديد من النواحي؛ فالمجتمع الدولي يحتاج إلى سياسة أفغانية جديدة. الشيء الرئيسي هو عدم تفويت الفرصة مرة أخرى، فنقطة اللاعودة لم تتجاوز بعد، لكن نافذة الفرصة لن تبقى مفتوحة إلى الأبد. وإلا فإن الأزمة الإنسانية والعزلة واسعة النطاق لن تؤدي إلا إلى تعزيز موقف أنصار المسار القديم في أفغانستان. ولهذا السبب، من المهم للغاية أن نمنح أفغانستان الفرصة للتحرك على طريق إبداعي مختلف. وعلى خلفية تزايد اتجاهات الهيكلة الإقليمية وتعزيز الترابط الاقتصادي والنقل في وسط وجنوب آسيا، فمن الضروري إشراك أفغانستان بشكل كامل في هذه العمليات.

إن اختيار الحوار ليس بالمهمة السهلة، خاصة في ظل اختلاف الأصوات في كابول وقندهار. ويتطلب الأمر الصبر والبحث المستمر عن التنازلات والحلول المقبولة للطرفين. ولكن ليس هناك طريقة أخرى. لقد استنفدت الاستراتيجية الحالية للمجتمع الدولي نفسها بكل بساطة. ومن المهم الآن إظهار التغيير في الأولويات والانفتاح على الحوار. إننا بحاجة إلى خوارزمية مدروسة وشفافة للتنفيذ التدريجي من جانب المجتمع الدولي وحركة طالبان للخطوات المشتركة والمتفق عليها تجاه بعضهما البعض. ويتعين على الأمم المتحدة والدول المجاورة لأفغانستان أن تلعب دوراً رئيسياً في هذا الصدد.