خطة ترامب لإعادة هيكلة الإنفاق على «الناتو» تتبلور مع احتمال عودته للسلطة

لقد هدد الرئيس الأمريكي السابق والمرشح الرئاسي الحالي عن الحزب الجمهوري دونالد ترامب مرارًا وتكرارًا بإلغاء عضوية بلاده في حلف شمال الأطلسي، لدرجة أن السؤال بالنسبة للعديد من منتقديه هو متى، وليس ما إذا كان سيتخلى عن التحالف الذي يبلغ من العمر 75 عامًا إذا فاز في انتخابات نوفمبر. لكن من غير المرجح أن ينسحب ترامب من حلف شمال الأطلسي تمامًا، وفقًا لمقابلات مع مسؤولين سابقين في الأمن القومي وخبراء دفاع من المرجح أن يخدموا في فترة ولاية ترامب الثانية. ولكن حتى لو لم يغادر المنظمة رسميًا، فهذا لا يعني أن حلف شمال الأطلسي سينجو من فترة ولاية ترامب الثانية دون تغيير.

في مقابل استمرار الدعم الأميركي لحلف شمال الأطلسي، لن يطالب ترامب الدول الأوروبية بزيادة إنفاقها على المنظمة بشكل كبير فحسب، بل سينفذ أيضا ما يسميه أحد خبراء الدفاع المطلعين على تفكير دائرة ترامب الاستشارية للأمن القومي، دان كالدويل، “إعادة التوجيه الجذري” لحلف شمال الأطلسي. وقال كالدويل لصحيفة بوليتيكو، مستشهدا بارتفاع الديون الأميركية، وضعف التجنيد العسكري، وقاعدة صناعية دفاعية لا تستطيع مواكبة التحدي الذي تفرضه روسيا والصين: “لم يعد لدينا خيار لإنفاق المال على حلف شمال الأطلسي”.

ولكن المسؤولين والخبراء السابقين الذين تحدثوا عن هذا المقال يتفقون على أنه سيكون من الصعب إقناع الأوروبيين بتبني بنية أمنية أكثر إرضاءً لترامب. فوفقًا لهؤلاء المسؤولين، ستحافظ الولايات المتحدة على مظلتها النووية فوق أوروبا خلال فترة ولاية ترامب الثانية من خلال الحفاظ على قوتها الجوية وقواعدها في ألمانيا وإنجلترا وتركيا، فضلاً عن قوتها البحرية. وفي الوقت نفسه، ستنتقل غالبية المشاة والدروع والخدمات اللوجستية والمدفعية في نهاية المطاف من الأيدي الأميركية إلى الأوروبية.

قضية الإنفاق

وجزء آخر من خطة ترامب الناشئة هو نظام الناتو ذي المستويين. وقد اقترح الفكرة لأول مرة مسؤول سابق آخر في إدارة ترامب، وهو الفريق المتقاعد كيث كيلوج، والتي من شأنها أن ترى الدول الأعضاء التي لم تحقق بعد هدف الإنفاق الدفاعي البالغ 2٪ من الناتج المحلي الإجمالي معزولة عن سخاء الدفاع الأمريكي وضمان الأمن، وفقًا لأحد خبراء الأمن القومي المتحالفين مع ترامب. يمكن اعتبار ذلك تحديًا للمادة 5 من المعاهدة، والتي تتطلب من كل عضو اتخاذ “الإجراءات التي يراها ضرورية” لمساعدة عضو يتعرض للهجوم.

لكن أعضاء فريق السياسة الخارجية لترامب أشاروا إلى أن اللغة المستخدمة في المادة الخامسة مرنة ولا تلزم أي عضو بالرد باستخدام القوة العسكرية.

أعرب ترامب مرارا وتكرارا عن غضبه من أن حلفاء الناتو “يخونوننا” من خلال عدم تحقيق هدف الإنفاق البالغ 2٪.

وفي الآونة الأخيرة، بدا أن ترامب يشجع روسيا على مهاجمة الدول الفاشلة في حلف شمال الأطلسي، قائلا إنه “يشجع” الروس على “فعل ما يريدون” مع الدول الأعضاء التي لم تحقق بعد هدف الإنفاق الدفاعي، بعد عقد من الزمان منذ تعهد حلفاء حلف شمال الأطلسي بالقيام بذلك في قمتهم عام 2014 في ويلز.

ومن المرجح أيضاً أن يلعب الحل السريع للصراع الأوكراني المستمر منذ عامين ونصف العام دوراً رئيسياً في خطط ترامب بشأن حلف شمال الأطلسي.

وفي إطار خطته غير المعلنة سابقا لأوكرانيا، يدرس المرشح الجمهوري اتفاقا يلتزم بموجبه حلف شمال الأطلسي بعدم التوسع شرقا ــ وخاصة في أوكرانيا وجورجيا ــ والتفاوض مع الرئيس الروسي فلاديمير بوتن بشأن مقدار الأراضي الأوكرانية التي يمكن لموسكو الاحتفاظ بها، وفقا لخبيرين آخرين في الأمن القومي متحالفين مع ترامب.

الدفاع عن أوروبا

وبشكل عام، فإن النهج الجديد الذي سيتبعه ترامب في هذه المجالات من شأنه أن يشكل ثورة في شؤون حلف شمال الأطلسي، وهي الثورة التي يقول العديد من المنتقدين إن أوروبا غير قادرة على تحقيقها على الإطلاق في المستقبل المنظور.

الولايات المتحدة هي أكبر مساهم في عمليات حلف شمال الأطلسي، حيث تنفق حوالي 860 مليار دولار على الدفاع، أو 68٪ من إجمالي إنفاق الناتو في عام 2023. وهذا أكثر من 10 أضعاف إنفاق ألمانيا، ثاني أكبر مساهم. يقول جيريمي شابيرو، مدير الأبحاث في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، إن جزءًا كبيرًا من الإنفاق الأمريكي، حوالي 3.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي الأمريكي، يذهب للدفاع عن أوروبا، على الرغم من أن البنتاغون يرفض الكشف عن الرقم علنًا.

وفي اجتماع مع الرئيس جو بايدن في واشنطن في وقت سابق من هذا الشهر، أعلن الأمين العام لحلف شمال الأطلسي المنتهية ولايته ينس ستولتنبرج أن 23 من أصل 31 دولة عضو في حلف شمال الأطلسي غير الأمريكية ستحقق الآن هدف التحالف البالغ 2%.

وقال ستولتنبرج “هذا أكثر من ضعف ما كان عليه قبل أربع سنوات”. ومن المتوقع أن يشمل ذلك ألمانيا لأول مرة منذ أوائل تسعينيات القرن العشرين، ويبدو وزير الدفاع الألماني المتشدد بوريس بيستوريوس حريصًا على القيام بعمل أفضل، حيث دعا ألمانيا إلى إنفاق ما يصل إلى 3.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي على الدفاع.

ولكن حتى لو حققت ألمانيا هذا الهدف، فإن بعض المسؤولين الدفاعيين السابقين المتحالفين مع ترامب يقولون إن هذا لا يزال غير كاف. يقول إلبريدج كولبي، نائب مساعد وزير الدفاع للاستراتيجية وتطوير القوات، والذي يقال إنه من المقرر أن يتولى دورًا كبيرًا في الأمن القومي في إدارة ترامب الثانية: “أنا مع الحفاظ على حلف شمال الأطلسي، لكنني أعتقد أن الطريقة الوحيدة للقيام بذلك – وأنا أقول هذا للأوروبيين طوال الوقت – هي أن يتحملوا حصة أكبر بكثير من العبء”.

ويضيف في مقابلة: “نريد أن يكون حلف شمال الأطلسي نشطًا، ونريد أن يكون الأوروبيون في المقدمة، هذه هي الفكرة الأصلية، كانت فكرة دوايت أيزنهاور”.

وقال كولبي “إن الحاجة إلى إجراء هذه التغييرات أصبحت الآن أكثر إلحاحاً، في مواجهة التهديد من جانب الصين. إن الولايات المتحدة لا تملك قوات عسكرية كافية. ولا يمكننا أن نتحمل الخسارة في أوروبا ضد الروس عندما نعلم أن الصينيين والروس يتعاونون، وأن الصينيين يشكلون تهديداً أكثر خطورة وأهمية”.

ويركز بعض الخبراء المتحالفين مع ترامب في الغالب على الإنفاق، في حين يريد آخرون من الدول الأوروبية أن تنفق المزيد وتتحمل حصة أكبر بكثير من العبء العسكري. وتؤكد كيرون سكينر، كبيرة مخططي السياسات في إدارة ترامب لوزير الخارجية مايك بومبيو ولاعب رئيسي في مشروع 2025، أجندة ترامب الشاملة لولاية ثانية، على الحاجة إلى المزيد من الإنفاق الأوروبي كنقطة انطلاق. وتقول: “نحن بحاجة إلى تحديد حجم دور أمريكا في العالم في القرن الحادي والعشرين، وهذا ما أعتقد أنه يدور حوله الأمر”. وتوضح: “الولايات المتحدة ليست ماكينة صرف آلي للعالم. يقدم حلف شمال الأطلسي مساهمة ضخمة في مسرح المحيطين الأطلسي والهندي الهادئ، لكننا بحاجة إلى المزيد من التفكير الاستراتيجي على الجانبين”.

إن الاختبار الأول لنوايا ترامب بشأن حلف شمال الأطلسي، إذا فاز بولاية أخرى، سيكون كيفية تعامله مع الحرب بين روسيا وأوكرانيا. لقد زادت الولايات المتحدة من دورها المركزي في حلف شمال الأطلسي منذ بدء حرب أوكرانيا، حيث أرسلت 20 ألف جندي إضافي إلى أوروبا (بإجمالي 100 ألف جندي) وأضافت قدرات جوية وبرية وبحرية وسيبرانية وفضائية جديدة. يفكر المرشح الجمهوري الآن في إبرام صفقة مع بوتن بشأن الدول التي يمكن أن تنضم إلى حلف شمال الأطلسي، وخاصة أوكرانيا وجورجيا، وفقًا لخبيرين في الأمن القومي متحالفين مع ترامب ومطلعين على تفكير الدائرة الداخلية لترامب. من شأن مثل هذه الخطة أن تحبط الوعد الغامض لحلف شمال الأطلسي بعضوية أوكرانيا في المستقبل، وهي السياسة التي استمر فيها بايدن، وإن كان بدون جدول زمني.

• يفكر المرشح الجمهوري في التوصل إلى اتفاق يلتزم بموجبه حلف شمال الأطلسي بعدم التوسع شرقا – وخاصة في أوكرانيا وجورجيا، ومثل هذه الخطة من شأنها أن تحبط الوعد الغامض الذي قطعه حلف شمال الأطلسي بشأن عضوية أوكرانيا في المستقبل.

• الولايات المتحدة هي أكبر مساهم في عمليات حلف شمال الأطلسي، حيث تنفق حوالي 860 مليار دولار على الدفاع، وهو ما يمثل 68% من إجمالي إنفاق حلف شمال الأطلسي في عام 2023. وهذا يزيد عن عشرة أضعاف إنفاق ألمانيا، ثاني أكبر مساهم.

من مجلة بوليتيكو